Proposta de um sistema de indicadores para o projeto piloto do Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras (SISFRON) em um ambiente de orçamento por resultados

Abstract

A presente pesquisa propôe um sistema de indicadores para monitoramento e avaliação do projeto piloto do Sisfron que possa servir de modelo para todo o projeto, bem como para os demais projetos estratégicos do Exército Brasileiro (EB). Os estudos empreendidos tiveram como questão norteadora a seguinte pergunta: Como avaliar um projeto complexo de Defesa como o Sisfron? A partir da identificação das demandas incidentes sobre o projeto piloto foram propostos indicadores com robustez técnica suficiente para funcionarem inseridos em um ambiente de Orçamento por Resultados (OpR) estabelecido em consonância com as melhores práticas difundidas internacionalmente. Foi realizada uma pesquisa exploratória qualiquantitativa e predominantemente indutiva aplicada a uma caso real (projeto piloto do Sisfron). Uma pesquisa documental foi executada sobre as principais barreiras fronteiriças no mundo, sobre o próprio Sisfron, sobre indicadores e sobre OpR. Além disso, foram feitas pesquisas de campo por meio de questionários, de forma não aleatória intencional e conforme os princípios do método DELPHI, com o fim de avaliar o entendimento dos participantes quanto a adequabilidade dos indicadores propostos e buscar a distribuição adequada de tais indicadores no cômputo de um Indicador Integrado. A amostra incluiu dois grupos, Operacional (10 participantes) e Não Operacional (12 participantes), cujas diferenças de entendimento foram identificadas por meio da utiização do software SPSS. Os principais resultados obtidos mostraram que, quanto a adequabilidade, cada indicador proposto apresentou um nível entre “Bom” e “Muito Bom”. Além disso, o Indicador Integrado proposto, formado por 11 (onze) diferentes indicadores, obteve boa aceitação quanto a avaliação qualitativa. Ao fim da pesquisa, concluiu-se quanto a adequabilidade da sistemática proposta para avaliação de projetos complexos de Defesa, assim como foram elencadas oportunidades de melhoria ao estudo realizado e sugestões de linhas de pesquisa correlatas e complementares para estudos futuros.

This research propose a system of indicators to monitoring and assessing the pilot project of Sisfron, in order to create a model valid to the whole project and, moreover, for the other strategic projects of Brazilian Army. The main question to be answered is: How to assess a complex Defense project as Sisfron? The main pilot project demands was identified and was created indicators with enough technical strength to measure them in order to insure a correct functioning inside an performance budgeting environment established according the best international practices. This paper was made after an exploratory, qualitative and quantitative approach. Moreover, the research was predominantly inductive and applied on a real case (Sisfron pilot project). A documental research was made about the main frontier barriers of the world, the Sisfron, performance indicators and about performance budgeting. The studies included a field research through questionnaires delivered by an intentioned non-aleatory way, according the DELPHI method principles, in order to assess the indicators suitability and ensure the adequate indicators distribution in the Integrated Indicator’s process building. The sample included two groups called Operational (10 elements) and No Operational (12 elements). At the end, their average understanding was identified through the SPSS software. The main results showed that the average level of quantitative assessment related to the each indicator’s suitability stayed between “good” and “Very Good”. Moreover, the proposed Integrated Indicator, made by eleven different other indicators, got a good qualitative assessment. At the end of this research, was possible to conclude about the suitability of the proposed systematic of Defense Complex Project’s assessment, was listed opportunities of improvement and suggestions about related and complementary lines of research, for future studies.