Redes interorganizacionais nas políticas públicas: atores, conexões e configurações organizacionais

Abstract

Esta investigação discute modelos de organização em rede nas políticas públicas. A crise de modelos tradicionais da gestão organizacional, resultado do questionamento da eficácia das estruturas burocráticas e verticais, tem favorecido o aparecimento de outras formas de organização e gestão do trabalho, assentes na cooperação. A crescente procura de novos modelos organizacionais explica-se, em grande medida, pela desadequação e desajuste dos paradigmas burocráticos mais influentes, da gestão e organização, às “novas realidades”, marcadas pela complexidade, mudança, incerteza, risco e por alterações significativas na configuração da relação entre o Estado, as organizações da sociedade civil e a sociedade. O estudo analisa modelos de organização em rede (horizontalidade, confiança, aprendizagem, risco e interdependência) e identifica o seu potencial transformador, os seus limites e sentido na ação, contrapondo-os com outros modelos organizacionais e gestionários, de cariz burocrático (vertical, formal, normativo, parcelar, centralizado e dependente). Baseado no debate crítico do pensamento de autores de diversas áreas do saber científico, com preponderância na sociologia, mas sem ignorar outros conhecimentos relevantes para a questão das mudanças societais actuais, numa abordagem empírica, predominantemente qualitativa, estuda os casos de redes interorganizacionais de políticas públicas, em dois municípios no norte de Portugal. Os resultados permitem evidenciar que a configuração do Programa Rede Social potencia uma intervenção territorializada, ativadora da interdependência e participação dos atores locais (públicos e privados) na ação pública, assim como permitem chegar a padrões da rede relacional, implicações da orientação da política pública e propõem perspetivas de desenvolvimentos do trabalho apresentado.

The present research discusses models of networked organizations in public policies. The crisis of traditional models of organizational management, which results from a questioning of the efficiency of bureaucratic and vertical structures, has favored the emergence of other forms of organizations and work management based on cooperation. The increasing demand of new organizational models could be explained, to a great extent, by the inadequacy and maladjustment of the most influent bureaucratic paradigms of management to the “new realities”, marked by complexity, change, uncertainty, risk and by significant changes in the relation between the State, the civil society’s organizations and society. The research analyses models of networked organizations (horizontality, trust, learning, risk and interdependency) and identifies its transforming potential, its limits and its sense of action, comparing them to other organizational and management models of bureaucratic nature (vertical, formal, normative, incomplete, centralized and dependent). Rooted in the critical debate around the theories of authors from various fields of expertise, specially within the sociology, but without ignoring other relevant knowledge on the issue of current societal changes, in an empirical approach, predominantly qualitative, it studies the cases of the inter-organizational networks of public policies in two municipalities in the north of Portugal. The results make clear that the configuration of the program Rede Social enhances a territorialized intervention, that activates interdependence and participation of the local actors (public and private) in public action, as well as reaching patterns of relational network, implications on the orientation of public policy and suggest development perspectives of the presented work.